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到目前为止，我国城镇化过程主要是以大中城市为基点和中心，通过不断加强中心城市建设，扩大城市规模，增加城市人口。“十二五”规划中提出，推进城镇化要“稳步推进农业转移人口转为城镇居民”。伴随着这种城市化过程的是外来人口（主要是农村人口）不断涌入城市，把农业人口转为城镇人口，把农民变市民。从人口流动方向上看，其走的是“农村包围城市”的道路；好处在于，以现有城市为基点，可以迅速开展，并在较短的时间内较快地达到一定的城镇化水平，具有较高的城镇化效率。这种城镇化模式的最重要特征表现为“外延式”的扩张，注重城镇化的外在效果和表面形式，即扩建扩大现有城市规模，尤其是在地理和人口方面，学界称之为“外延式”的城镇化模式。
“外延式”模式为主导方向的城镇化虽然在短期内取得了巨大成就，为世人瞩目，但不可否认的是，在城镇化的同时，其也带来了一系列问题，甚至造成了一系列社会矛盾。主要表现为：一是城市及郊区拆迁征地带来的社会矛盾激化所导致的一系列暴力事件和件，直接影响社会稳定与和谐，社会矛盾的不断积累将直接动摇社会稳定的根基；二是大量人口尤其是农村人口涌入城市，给城市设施环境资源造成巨大的压力；三是在这种模式下，随着城镇化的推进，城市建设现代化水平进一步提高，城市生活质量进一步提升，而农村现代化速度则远远比不上城市现代化的速度和水平，这就更强化了城乡二元化结构，加重了城乡之间的不平衡程度；最后，大量农民进城，定居城市，成为市民，会进一步减少农业从业人员，延续和恶化目前农村青壮劳动力弃农的局面，导致未来农业及粮食生产缺乏必需的劳动力，从而动摇农业作为国民经济的基础地位。
因此，为实现城镇化更科学、更持续的发展，进一步统筹城乡发展、消灭城乡差别，消除中国社会城乡二元结构，建立和谐社会，有必要重新调整我国城镇化的模式，将“外延式”的城镇化模式逐渐转向“内涵式”城镇化模式，即以人口相对密集的广大乡、村、镇及小城市为城镇化的基点，通过提高这些地区的城市化程度和现代化程度，逐渐增加乡镇村生活和居住的吸引力，引导城市人口向农村及乡镇流动，最终形成以“城市包围农村”的城镇化模式。
所谓城镇化，顾名思义，把非城镇地区变为城市或城镇，透过现象看本质，其实质就是按照城市的标准建设当前的非城市地区（包括农村），让农村的建设与发展向城市看齐，提高广大农村地区的现代化程度和城市化程度，而不追求实现人口的城镇化（农民当市民），也不追求扩大现有的城市规模。“内涵式”的城镇化模式有两个基本要求：一是以农村的乡、村、镇为中心，即以广大农村为基础和出发点；二是强调“内涵式”的城镇化效果，通过大力加强农村基础设施建设，以提高农村居民生活条件和设施，增加和完善医疗、卫生、养老、教育、交通、文化、金融、科技等各方面服务，提升农村地区生活水平，按照城市的标准建设新农村。
将城镇化基点由城市转向农村地区，转变我国城镇化发展模式，从“外延式”转向“内涵式”的城镇化发展，将释放出巨大的社会生产力。农村地区的城镇化，将带来农村地区医疗卫生、就业养老、教育文化、交通运输、娱乐传媒、金融科技等各类服务的全面提高，意味着相关设施和服务从无到有，从低水平到高水平，从简陋不完善到逐渐完善的过程。如果说，农村实行包产到户的责任制是新中国农村地区的第一次生产力大革命的话，那么，农村地区的城镇化将是中国农村的第二次革命，将会引起社会生产力的又一次巨大解放，其影响和作用将是不可估量的。
目前，我国经济发展已经到了一定的困难和瓶颈时期。受国际金融危机和国际政治的影响，包括欧美日在内的发达国家国家经济不振，自身难保，对外需求疲软，导致我国经济外部条件恶化，外部需求也是萎靡不振。同时，我国主要依靠投资带动经济增长的模式因其具有一定的非科学性和不可持续性，已经无法像过去一样继续提供经济增长动力。因此，我国经济要渡过未来的困难，主要还得依靠自己解决问题，即主要还是要靠挖掘内需。从产业上看，传统的加工制造业，已经始从巅峰慢慢下行，因为目前中国的加工制造业所需要的劳动力优势、成本优势已经无法为其提供全球的竞争力。事实上，劳动力密集型的第二产业已经开始向劳动力成本更低的其他发展中国家转移。加工制造业面临巨大考验，急需要升级和转型。因此，培养内需，寻找新的经济增长点，目标要落在第三产业上。
