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1982年国家推出《六五计划》,提出以计划经济为主、市场调节为辅,这种说法绕了个弯子,其实是担心政策风险,当时没人敢公开主张市场经济,但也不阻止农民自主经营,小岗村在1978年悄悄实行包产到户,到1982年中央一号文件正式认可这种做法,1983年全国98%的生产队都推行了改革,人民公社制度取消,农民收入从134元增加到398元,城市改革却进展较慢,企业扩权试点扩大到58个城市,但原材料仍统一调配,价格也受管控。