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耕地是不可再生资源，是人类生存和繁衍的基础。合理利用土地资源，是实现国家政治稳定、经济发展、社会进步的基本保障。据国家统计局发布的信息，截至2005年底，我国耕地总面积仅有18.3亿亩，人均耕地1.4亩，不足世界平均水平的40%。随着我国人口的持续增长和国家工业化、城镇化建设步伐的不断加快，大批高速铁路、高速公路、现代化机场等基础设施建设，对土地的刚性需求将持续扩大，13亿人口赖以生存的土地仍呈不断减少趋势，18亿亩耕地的红线已面临严重威胁。因此，必须加快集约型农村建设，充分挖掘农村现有土地资源，扩大农村耕地面积，才能既满足国家工业化、城镇化和大型基础设施建设对土地的刚性需求，又保住我国人口不断增长所需要的基本耕地，实现国民经济全面、协调、可持续的发展。
